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Enviado: Qua Jul 07, 2021 7:52 am
Indústria de defesa do Japão enfrenta desafios com a ameaça da China
21/06/2021
Por Jon Harper
Jato de combate F-15J de fabricação japonesa
Enfrentando desafios econômicos e de segurança, o Japão pretende aumentar sua base industrial de defesa e vender mais equipamentos militares no exterior para aliados e parceiros. No entanto, deve superar uma série de problemas para atingir seus objetivos, dizem os analistas.
Na última década, Tóquio lançou novas orientações, incluindo: uma nova Estratégia de Segurança Nacional (2013), Estratégia de Produção de Defesa e Bases Tecnológicas (2014) e uma política revisada sobre exportações de defesa (2014). Em 2015, também surgiu uma nova Agência de Aquisição, Tecnologia e Logística para permitir uma aquisição mais econômica e promover o alcance internacional. As mudanças ocorreram em meio a preocupações crescentes sobre a modernização militar da China e o comportamento agressivo em relação ao Japão e outras nações da região da Ásia-Pacífico.
“A fim de desenvolver, manter e operar a capacidade de defesa de forma constante com recursos limitados a médio e longo prazo, o Japão se empenhará em adquirir equipamentos de defesa eficazes e eficientes e manterá e aumentará sua produção de defesa e bases tecnológicas, inclusive por meio do fortalecimento da competitividade internacional ”, afirmou a Estratégia de Segurança Nacional.
No entanto, a nação é prejudicada por uma série de fatores. Uma é que, ao contrário dos Estados Unidos e de outros países desenvolvidos, há poucas empresas com foco na defesa, observou o tenente-general reformado Shinichi Iwanari, ex-comandante do Comando de Desenvolvimento e Teste Aéreo da Força de Autodefesa Aérea Japonesa.
“A maioria das empresas de defesa nos EUA concentra-se ... estrategicamente no setor militar. Eles têm estratégias de penetração no mercado e estratégias de desenvolvimento de produtos ”, disse ele por meio de um intérprete durante um painel recente organizado pelo International Security Industry Council Japan, uma organização sem fins lucrativos com sede em Tóquio.
Em contraste, as empresas japonesas que fornecem equipamento militar para as Forças de Autodefesa do país estão ainda mais focadas no setor civil, observou Iwanari.
A derrota do Japão na Segunda Guerra Mundial - e subsequente adoção de uma política externa e de defesa pacifista que durou 70 anos - criou condições que levaram à situação atual do país, disse ele.
“O trabalho militar desapareceu e a construção civil passou a ocupar o centro das atenções”, explicou. “Essa diversificação predomina como estratégia de negócios” hoje, acrescentou. “Olhando para a composição da indústria de defesa do Japão, a maioria das empresas tem muitas divisões de negócios e a defesa representa apenas uma pequena porcentagem de seus negócios.”
Gregg Rubinstein, um especialista japonês do Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais com sede em Washington, DC, disse que a indústria de defesa do país é caracterizada por uma produção ineficiente e de alto custo e esforços de pesquisa e desenvolvimento que "reinventam principalmente" produtos estrangeiros com pouca inovação.
Enquanto isso, tem que lidar com financiamento de aquisições relativamente baixo e aumento das importações de equipamentos avançados de alto custo, observou ele.
O Japão ficou em nono lugar no mundo em gastos com defesa em 2020, com US $ 49,1 bilhões, de acordo com o Stockholm International Peace Research Institute, que monitora os gastos militares globais. Seu orçamento de defesa cresceu apenas 1,2% de 2019 a 2020 e 2,4% na última década, de acordo com o SIPRI.
Enquanto isso, o país foi um dos 12 maiores importadores de sistemas militares em 2020, de acordo com o instituto. Noventa e sete por cento dessas importações foram fornecidas pelos Estados Unidos, o aliado mais próximo do Japão.
Tóquio compra grande parte de seu equipamento por meio de vendas militares estrangeiras, que aumentaram de cerca de US $ 1,7 bilhão em 2014 para cerca de US $ 6,4 bilhões em 2019, de acordo com Michihiro Akashi, analista do Mitsubishi Research Institute, um think tank japonês.
“O FMS é uma maneira rápida e eficaz para o Japão garantir os meios para combater novas ameaças”, observou ele em uma apresentação no início deste ano intitulada, “Rumo ao Desenvolvimento Sólido do Sistema FMS e da Base Industrial e Tecnologia de Defesa do Japão”.
No entanto, "o aumento nos custos de FMS levantou preocupações de que a difícil situação financeira do Japão pressionaria o número de pedidos feitos à indústria de defesa doméstica", disse ele. “A contribuição da indústria de defesa japonesa para equipamentos importados é baixa e isso pressiona o valor dos pedidos.”
Um exemplo de sistema estrangeiro sofisticado adquirido por Tóquio é o caça de ataque conjunto F-35 da Lockheed Martin. O Japão tem uma instalação final de montagem e check-out no país, mas, ao contrário de uma série de nações europeias que operam o jato, não estava envolvido no desenvolvimento conjunto da plataforma ou da vasta cadeia de fornecimento internacional do programa.
O país construiu outras aeronaves, incluindo F-15s, sob licença.
Rubinstein disse que a indústria de defesa do Japão pode "sobreviver" com a produção licenciada e suporte de sistemas importados, mas isso não será suficiente para crescer.
O comércio e os investimentos internacionais são essenciais para a futura base industrial de defesa do Japão, disse ele. Para permanecer competitiva, ela deve comercializar seus produtos e tecnologias para o mundo externo.
Tem muito trabalho a fazer a este respeito. A nação nem sequer entrou na lista do SIPRI dos 25 maiores exportadores de armas para o período de 2016-2020.
“O governo e a indústria freqüentemente parecem trabalhar em objetivos opostos no engajamento internacional. A indústria tende a culpar o governo pela falta de orientação, enquanto o governo do Japão culpa a indústria por não se esforçar o suficiente para tomar iniciativas ”, disse Rubinstein. “Cada um aguarda a ação do outro e, muitas vezes, nada acontece como resultado.”
Esforços protecionistas de P&D continuam a desencorajar a colaboração internacional e isolar o Japão, processos de controle de exportação excessivamente complexos carecem de transparência e oferecem pouca orientação para a indústria, e as medidas de segurança da informação carecem de supervisão central, bem como coordenação eficaz com a indústria, disse Rubinstein.
“Esta situação inevitavelmente tem um impacto negativo sobre os parceiros e clientes internacionais”, disse ele. “O Japão hoje permanece quase invisível para a comunidade de defesa internacional. Há pouca consciência ou apreciação pelas capacidades industriais e tecnológicas japonesas. Há uma percepção contínua de que é difícil trabalhar com o Japão e possivelmente não vale o esforço para se engajar ”.
O governo e a indústria devem trabalhar juntos para resolver o problema, dizem os analistas.
Os produtos militares japoneses e as capacidades de P&D devem se tornar mais atraentes para potenciais parceiros e clientes, observou Rubinstein.
No entanto, os esforços para impulsionar o envolvimento internacional devem começar com uma estratégia de exportação eficaz.
O governo e a indústria devem desenvolver uma abordagem melhor às exportações militares e ao desenvolvimento de tecnologia conjunta que equilibre as capacidades industriais com o controle de armas e questões de segurança. Tóquio deve preparar diretrizes para o envolvimento da indústria de parceiros estrangeiros, que incluem mecanismos apropriados para consultas entre o governo e a indústria, disse Rubinstein.
A expansão da presença do governo no exterior também é considerada crítica.
“O governo do Japão precisa fortalecer sua representação no exterior nos interesses de aquisição de defesa de uma maneira semelhante aos escritórios de compras de defesa usados por outros governos que se envolvem fortemente com os EUA e países industriais de defesa avançada”, disse Rubinstein.
Masamitsu Morimoto, professor da Universidade Keio e ex-vice-diretor de política de controle de exportação de segurança do Ministério da Economia, Comércio e Indústria, disse que a Agência de Tecnologia e Logística de Aquisição do Japão, em particular, precisa aprofundar seus laços com nações estrangeiras para ajudar a indústria.
“Eles precisam construir relacionamentos de longo prazo para fazer isso”, disse ele por meio de um intérprete, acrescentando que as vendas potenciais e as oportunidades de desenvolvimento conjunto não devem ser vistas como “questões pontuais”.
Mas o governo não é a única organização que precisa fazer mais. A indústria também precisa desempenhar um papel mais ativo, dizem os analistas.
“Engajar os mercados de defesa internacionais significa mais do que simplesmente vender equipamentos”, disse Rubinstein. “A indústria deve ter presença no exterior. Os escritórios de representação são apenas um começo; as empresas devem investir em instalações no exterior para ganhar visibilidade na comunidade internacional. As iniciativas da indústria, por sua vez, precisarão de orientação e apoio do governo ”.
Morimoto disse que a indústria de defesa japonesa precisa ter uma "filosofia orientada para as vendas".
“É algo que acho que podemos dizer claramente que está faltando”, disse ele. “Não havia necessidade de vendas [promoção] em algum sentido até agora, porque estávamos vendendo para o governo japonês” quase que exclusivamente.
Outras medidas do governo e da indústria que podem ajudar incluem: fornecimento de garantias financeiras; permitir “compensações” industriais para os países destinatários; conduzindo mais desenvolvimento conjunto de tecnologias com aliados; e oferecendo treinamento e suporte operacional para sistemas exportados, dizem analistas.
Rubinstein disse que também deve haver maior permissão para investimentos estrangeiros no Japão. “Leis, regulamentos e reflexões sobre o assunto devem se ajustar à realidade atual”, disse ele.
Analistas criticam o regime de controle de exportação do país. Em 2014, quando o ex-primeiro-ministro Shinzo Abe estava promovendo uma política externa e de defesa mais vigorosa, os Três Princípios sobre Transferência de Equipamentos e Tecnologia de Defesa substituíram as diretrizes anteriores do país sobre exportação de armas, que proibiam em grande parte as vendas de equipamentos militares no exterior.
“Cercado por um ambiente de segurança cada vez mais severo, tornou-se essencial para o Japão fazer esforços mais proativos em linha com o princípio da cooperação internacional”, afirmou o Ministério das Relações Exteriores em um comunicado à imprensa. “O Japão não pode garantir sua própria paz e segurança por si mesmo, e a comunidade internacional espera que o Japão desempenhe um papel mais pró-ativo para a paz e estabilidade no mundo, compatível com suas capacidades nacionais.”
De acordo com os princípios atualizados, as transferências de armas podem ser permitidas se: promoverem a “paz”, a cooperação internacional ou a segurança do Japão; não violar obrigações de tratados internacionais ou resoluções do Conselho de Segurança da ONU; e há "controle adequado em relação ao uso para fins extras ou transferência para terceiros"
As propostas de transferências ainda devem passar por uma análise rigorosa do Ministério da Economia, Comércio e Indústria, também conhecido como METI, antes de serem aprovadas. Em alguns casos, eles também devem ser revisados pelo Conselho de Segurança Nacional. Além disso, o destinatário das armas deve obter o consentimento de Tóquio.
Há falta de transparência e ainda não está claro para muitos na indústria se certas transferências de tecnologia militar propostas podem ser consideradas "aceitáveis" após a revisão, disse Morimoto.
“Para quem pretende ser exportador, isso é uma coisa muito difícil de entender”, disse ele. “Do ponto de vista da indústria, ainda há um baixo nível de previsibilidade nas aprovações de exportação.”
Também há problemas com outros aspectos do processo, como formulários de inscrição, acrescentou.
“As pessoas não sabem como isso funciona”, disse Morimoto. “Para o exportador, é impossível julgar qual é o risco. Isso eu acho que está levando a um efeito inibidor, ou pode levar a um efeito inibidor, na disposição da indústria em participar ou se aproximar do METI. ”
Uma compreensão insuficiente desses processos pode atrapalhar as negociações com os compradores em potencial, observou ele.
“A indústria de defesa está preparada para explicar questões de controle de exportação a seus parceiros estrangeiros?” Perguntou Morimoto.
Existem oportunidades de mercado para o Japão, principalmente quando se trata de itens de dupla utilização, segundo analistas.
No entanto, considerando as necessidades dos clientes, o fornecimento de produtos acabados e serviços será difícil, com algumas exceções, disse Iwanari.
Alguns membros da comunidade de defesa japonesa viram o engajamento internacional como uma ameaça às capacidades nativas, mas a experiência em outros países mostra que os ganhos provavelmente superarão os riscos, disse Rubinstein.
“Hoje, a indústria de defesa do Japão enfrenta um desafio crítico: como garantir que sua base de tecnologia e industrial de defesa permaneça um recurso nacional eficaz”, disse ele. “As leis significam muito pouco sem uma implementação efetiva e ... até agora houve poucas mudanças na situação da indústria de defesa” nos últimos anos, apesar dos esforços do governo.
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